{"id":959,"date":"2015-12-17T15:33:53","date_gmt":"2015-12-17T20:33:53","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lerecteurdestrade.ca\/?p=959"},"modified":"2018-10-18T13:31:46","modified_gmt":"2018-10-18T17:31:46","slug":"education-la-gouvernance-politique-doit-aussi-se-remettre-en-question","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lerecteurdestrade.ca\/?p=959","title":{"rendered":"\u00c9ducation: Une gouvernance en mode \u00e9chec"},"content":{"rendered":"

Mine de rien, le Qu\u00e9bec en est \u00e0 son sixi\u00e8me ministre de l\u2019\u00e9ducation depuis 2010. Ce roulement \u00e9lev\u00e9 \u00e0 la t\u00eate de cet important minist\u00e8re n\u2019est pas la seule manifestation de la difficult\u00e9 qu\u2019ont nos politiciens \u00e0 gouverner le monde de l\u2019\u00e9ducation. Il faut aussi consid\u00e9rer la teneur de leurs interventions.<\/p>\n

Prenons le cas du dossier de la gouvernance scolaire. Il y a un an, le gouvernement actuel lan\u00e7ait ce chantier en laissant croire qu’il s’agissait d’une des plus importantes r\u00e9formes de l\u2019\u00e9ducation depuis les cinquante derni\u00e8res ann\u00e9es. Plus d\u00e9cri\u00e9 que d\u00e9fendu ou souhait\u00e9, ce chantier co\u00fbteux, acrimonieux et chaotique, vient d’aboutir au d\u00e9p\u00f4t in extremis<\/i> d\u2019un projet de loi risquant de se retrouver au cimenti\u00e8re d\u00e9j\u00e0 fort encombr\u00e9 de ce minist\u00e8re.<\/p>\n

Sans dire que le projet n’a pas de m\u00e9rite, il reste que ni l’abolition des \u00e9lections scolaires en faveur d’une influence accrue des parents et des directions d’\u00e9tablissements ont, somme toute, tr\u00e8s peu \u00e0 voir avec les actions r\u00e9ellement requises pour adresser les v\u00e9ritables enjeux de performance et de transformation qui confrontent r\u00e9ellement guettent l’ensemble du syst\u00e8me.<\/p>\n

Pourquoi la gouvernance politique \u00e9prouve-t-elle autant de difficult\u00e9 \u00e0 adresser les vrais enjeux du milieu, particuli\u00e8rement ces derni\u00e8res ann\u00e9es? L\u2019explication est la suivante.<\/p>\n

Il faut savoir que la gouvernance politique est g\u00e9n\u00e9ralement \u00e0 son meilleur lorsque les trois conditions suivantes sont r\u00e9unies\u00a0:<\/p>\n

    \n
  1. Il doit exister, \u00e0 la fois parmi la classe politique et la population, un niveau d\u2019engagement \u00e9lev\u00e9<\/b> envers la cause dont il est question. Pr\u00e9f\u00e9rablement, cette initiative doit \u00eatre \u00e9conomique et sociale, et toucher la population;<\/li>\n
  2. l\u2019arbitrage des diff\u00e9rends \u00e9tant l\u2019activit\u00e9 de pr\u00e9dilection de nos politiciens, pour qu\u2019un dossier progresse la gouvernance politique doit pouvoir capitaliser sur des agents de changements et des mod\u00e8les organisationnels incarnant le progr\u00e8s. <\/b>On ne peut avancer en y allant de simples interventions ponctuelles ou lubies non fond\u00e9es\u00a0;<\/b><\/li>\n
  3. Le gouvernement doit aussi avoir les moyens de ses actions<\/b>, car l\u2019action gouvernementale co\u00fbte tr\u00e8s cher. Elle se fait mur \u00e0 mur. Elle est tr\u00e8s souvent marqu\u00e9e par l\u2019improvisation. Elle op\u00e8re \u00e0 co\u00fbts complets et tr\u00e8s souvent sans partage de risques.<\/li>\n<\/ol>\n

    Or, lorsqu\u2019on analyse les moments forts de la gouvernance de l\u2019\u00e9ducation durant les trente derni\u00e8res ann\u00e9es, et que l’on fait abstraction de la stature particuli\u00e8re de certains ministres (Ryan, Laurin, etc.) l\u2019on se rend compte que ce genre de temp\u00eate parfaite<\/i><\/b>\u00a0ne s\u2019est produite qu\u2019une seule fois durant notre histoire. C\u2019\u00e9tait dans la foul\u00e9e de la R\u00e9volution tranquille. On se rappellera alors que\u00a0:<\/p>\n

      \n
    1. L\u2019engagement politique envers l\u2019\u00e9ducation \u00e9tait \u00e0 son comble<\/b>. De fait, il ne pouvait y avoir une meilleure pr\u00e9disposition sur le plan politique \u00e0 cette \u00e9poque, que celle de d\u00e9manteler un syst\u00e8me \u00e9litiste garantissant les meilleurs emplois ainsi que le contr\u00f4le de l\u2019\u00e9conomie et de la haute fonction publique, \u00e0 une minorit\u00e9 essentiellement ethnique. L\u2019\u00e9ducation apparaissait alors comme un instrument d\u2019\u00e9mancipation de la population, un passeport direct vers des emplois de qualit\u00e9 dans un march\u00e9 de l\u2019emploi surabondant. Mais aussi, on parlait de l\u2019\u00e9ducation accessible \u00e0 tous comme un des meilleurs investissements possible pour assurer la croissance \u00e9conomique \u00e0 long terme. Difficile en effet, de ne pas se rallier \u00e0 une telle cause.<\/li>\n
    2. Le gouvernement fut aussi en mesure de capitaliser sur une nouvelle technocratie \u00e9ducative ainsi que de nouveaux mod\u00e8les organisationnels plus accessibles et performants.<\/b> C\u2019est dans un tel contexte que l\u2019on vit apparaitre le Minist\u00e8re de l\u2019\u00c9ducation, les expertises centralis\u00e9es, divers organismes consultatifs, les commissions scolaires, les universit\u00e9s r\u00e9gionales, les C\u00c9GEPS, la formation professionnelle et les polyvalentes.<\/li>\n
    3. Rien de cela n\u2019aurait \u00e9t\u00e9 possible sans l\u2019abondance de moyens financiers ayant servi \u00e0 soutenir un tel d\u00e9ploiement.<\/b> Une dette, pour \u00eatre plus exact, qui allait se rembourser \u00e0 m\u00eame la croissance future.<\/li>\n<\/ol>\n

      Cette p\u00e9riode fut, en quelque sorte, l\u2019\u00e2ge d\u2019or de la gouvernance politique en \u00e9ducation. Une p\u00e9riode dont les id\u00e9aux et les r\u00e9alisations nourrissent encore bien des discours, des conceptions, des pratiques, des revendications, mais aussi des illusions h\u00e9rit\u00e9es d\u2019un monde bien diff\u00e9rent de ce qu\u2019il est aujourd\u2019hui.<\/p>\n

      Qu\u2019est-ce qui a chang\u00e9 depuis et pourquoi la gouvernance politique tarde \u00e0 entreprendre des actions syst\u00e9miques? La r\u00e9ponse est simple. Les trois conditions pr\u00e9c\u00e9dentes sont aujourd\u2019hui \u00e0 l\u2019oppos\u00e9 de ce qu\u2019elles \u00e9taient au moment o\u00f9 les rouages du syst\u00e8me actuel ont \u00e9t\u00e9 con\u00e7us et mis en place.<\/p>\n

        \n
      1. Le niveau d\u2019engagement politique envers l\u2019\u00e9ducation est \u00e0 un creux historique.<\/b> Par la force des choses, l\u2019\u00e9ducation n\u2019est plus per\u00e7ue comme le passeport vers l\u2019emploi ou encore l\u2019investissement qu\u2019elle \u00e9tait jadis. Nous avons aujourd\u2019hui une majorit\u00e9 politique vieillissante, qui \u00e0 son corps d\u00e9fendant, pr\u00e9f\u00e8re voter en faveur des d\u00e9penses dans les soins de sant\u00e9, la s\u00e9curit\u00e9 du revenu, la relance de l\u2019\u00e9conomie et d\u2019autres acquis plut\u00f4t que l\u2019\u00e9ducation. Il faut dire que le secteur n\u2019a pas aid\u00e9 sa cause dans les derni\u00e8res ann\u00e9es avec ses r\u00e9formes manqu\u00e9es, ses d\u00e9penses inutiles, ses erreurs de gestion et ses perturbations. De plus, nous avons un secteur qui a tard\u00e9 \u00e0 incarner le changement et \u00e0 d\u00e9montrer, aupr\u00e8s de la population et de la classe politique, sa capacit\u00e9 \u00e0 jouer le r\u00f4le qu’on attend de lui dans la relance du Qu\u00e9bec.<\/li>\n
      2. La gouvernance politique peine \u00e0 trouver des acteurs et des mod\u00e8les incarnant le v\u00e9ritable changement. <\/b>Disons-le de fa\u00e7on claire, le secteur de l\u2019\u00e9ducation est devenu au fil du temps un syst\u00e8me b\u00e9tonn\u00e9 de toutes parts. Par analogie avec le mammouth – terme qu’utilisent les Fran\u00e7ais \u00e0 propos de leur propre syst\u00e8me – notre syst\u00e8me est lourd, scl\u00e9ros\u00e9 par ses nombreuses rigidit\u00e9s sur le plan acad\u00e9mique et du travail. Il est aussi en retard sur son temps, notamment sur le plan organisationnel et celui des moyens techniques et du d\u00e9veloppement en continu des expertises. L’ordre \u00e9tabli et la solidarit\u00e9 requise pour son maintien font d\u00e9sormais que le gouvernement ne peut capitaliser sur des agents de changement que le syst\u00e8me \u00e9crase de mani\u00e8re phagocytaire, tant pour ce qui est de l’interne et de l’externe. D’o\u00f9 le fait que nous avons depuis fort longtemps une gouvernance essentiellement ax\u00e9e sur la gestion budg\u00e9taire et une param\u00e9trisation des actions et des r\u00e9sultats. Une gouvernance politique, qui lorsqu’elle se d\u00e9cide \u00e0 agir, le fait sur la base de coups de semonce (d\u00e9mant\u00e8lement\/fusion des commissions scolaires, etc.) ou de contributions ponctuelles; elles-m\u00eames discutables sur le plan de la coh\u00e9sion et de l’envergure (l\u2019aide aux devoirs, les cours d\u2019anglais au primaire, le retour de la dict\u00e9e, l\u2019achat des tableaux \u00e9lectroniques, la lutte \u00e0 l\u2019intimidation, la gouvernance scolaire, et sans doute bient\u00f4t le num\u00e9rique dans les classes). Il y a par ailleurs une autre cons\u00e9quence particuli\u00e8rement n\u00e9gative \u00e0 ce mur de verre s\u00e9parant la gouvernance politique des acteurs du changement dans un tel syst\u00e8me de r\u00e9sistance: on se retrouve avec une gouvernance qui tarde \u00e0 obtenir une lecture objective des acteurs et des mod\u00e8les organisationnels de prochaine g\u00e9n\u00e9ration alors qu\u2019il est clair que l\u2019\u00e9ducation se mondialise et que ceux qui paieront le prix \u00e0 l\u2019issue de ce tsunami seront ceux qui seront rest\u00e9s trop longtemps prisonniers de l\u2019opportunisme imm\u00e9diat des acteurs et des organisations appel\u00e9s \u00e0 \u00eatre remplac\u00e9s.<\/li>\n
      3. Le gouvernement n\u2019a plus les moyens de ses actions.<\/b> Enfin, le probl\u00e8me \u00e9tait d\u00e9j\u00e0 \u00e9vident dans les ann\u00e9es\u00a080 avec l\u2019\u00e9croulement du mod\u00e8le subventionnaire d\u00e9coulant du nationalisme \u00e9conomique technocratique de l\u2019\u00e9poque, mais l\u2019essor du Qu\u00e9bec <\/i>inc. et l\u2019effet combin\u00e9 de la croissance folle des ann\u00e9es\u00a090<\/em> auront mis un baume temporaire sur le financement des programmes publics, dont celui de l\u2019\u00e9ducation. Toutefois, la perte de comp\u00e9titivit\u00e9 de nos entreprises nous a largement rattrap\u00e9e depuis, et la d\u00e9t\u00e9rioration de notre \u00e9conomie r\u00e9elle \u2014 celle qui paye pour les d\u00e9penses publiques \u2014 appara\u00eet d\u00e9sormais comme une contrainte sans cesse croissante quant au financement \u00e0 venir de l\u2019\u00e9ducation. Sachant que l\u2019endettement n\u2019est plus une option et que la notion d\u2019investissement en \u00e9ducation sera revue, il est \u00e0 pr\u00e9voir que la tentation sera grande parmi nos politiciens pour continuer \u00e0 faire de l\u2019\u00e9ducation le souffre-douleur de la r\u00e9duction des d\u00e9penses publiques. \u00c0 moins bien s\u00fbr, que l\u2019on change v\u00e9ritablement la donne.<\/li>\n<\/ol>\n

        Qu’on se le dise, il n’y a aujourd’hui qu’une mani\u00e8re de gouverner l’\u00e9ducation. C’est par l’innovation. Et c’est pour cela que le secteur continue d’avancer en mode \u00e9chec.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

        Mine de rien, le Qu\u00e9bec en est \u00e0 son sixi\u00e8me ministre de l\u2019\u00e9ducation depuis 2010. Ce roulement \u00e9lev\u00e9 \u00e0 la t\u00eate de cet important minist\u00e8re<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"om_disable_all_campaigns":false,"_monsterinsights_skip_tracking":false,"_monsterinsights_sitenote_active":false,"_monsterinsights_sitenote_note":"","_monsterinsights_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[1],"tags":[],"class_list":["post-959","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-uncategorized"],"aioseo_notices":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.lerecteurdestrade.ca\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/959","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.lerecteurdestrade.ca\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.lerecteurdestrade.ca\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.lerecteurdestrade.ca\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.lerecteurdestrade.ca\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=959"}],"version-history":[{"count":9,"href":"https:\/\/www.lerecteurdestrade.ca\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/959\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":1196,"href":"https:\/\/www.lerecteurdestrade.ca\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/959\/revisions\/1196"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.lerecteurdestrade.ca\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=959"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.lerecteurdestrade.ca\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=959"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.lerecteurdestrade.ca\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=959"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}